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        美國如何將中國逐出全球互聯網的基礎設施

        美國如何將中國逐出全球互聯網的基礎設施

        • 分類:理念分享
        • 作者:
        • 來源:
        • 發布時間:2023-08-15 09:40
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        【概要描述】

        美國如何將中國逐出全球互聯網的基礎設施

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        美國如何將中國逐出全球互聯網的基礎設施

         

        文章來源:“文化縱橫”公眾號2023年8月發布的文化縱橫新媒體原創編譯“技術革命的沖擊與重構”系列之五,編譯自英國《金融時報》(Financial Times)2023年6月13日專欄文章“How the US is pushing China out of the internet’s plumbing”。

        ? 娜·格羅斯等|英國《金融時報》

        ? 慧諾 (編譯)|文化縱橫新媒體

        ? 迦然 (審校) | 文化縱橫新媒體

         

        【導讀】海底光纜是支撐全球互聯互通的重要通信基礎設施,承載全球約99%的洲際通信數據流量,是國際通信的主動脈,更是擴展數字經濟、數字文化、公共產品影響力的基礎條件。由于全球海纜技術門檻高,建設難度大,產業集中度也很高,只有中、法、美、日等少數國家具備完整的產業鏈。隨著全球形勢的變化,這一很容易被公眾忽略的海底重器,正顯現出重要的戰略性。

        近期,英國《金融時報》刊文分析,一場海面下的新型“冷戰”早已打響,美國近年來全面遏制中國海纜產業發展,并取得明顯進展,試圖“將中國逐出全球互聯網基礎設施”領域。首先,美國全面制裁中國頭部企業“華為海洋”(后改組為“華海通信”),將其從涉及美國企業和資金的項目中逐步剔除,導致中國市場份額明顯下降。其次,美國通過所謂“清潔網絡”倡議,明確向其他國家施加政治壓力,即便是沒有美國直接關聯的項目,中國企業也難以接到投標邀請,或被招標方利用為壓價的“道具”。

        本文擔心,隨著大國博弈加劇,東西方之間的海底光纜等基礎設施可能會繼續“脫鉤”。在美國阻撓的壓力下,中國也試圖自主完成整體項目建設。不過,美國主導的“脫鉤”進程也受到現實因素的制約,例如歐洲國家(主要是法國)希望繼續與中國保持經貿往來,而太平洋地區仍依賴中國的鋪設和維護船只。

         

        【正文】近來有人發現,出于對“間諜活動”和地緣政治緊張局勢的擔憂,亞太海底光纜市場可能出現東西方勢力陣營的分裂。當前,全球海洋中穿梭著近140萬公里的光纖,它們加快了互聯網數據的全球傳輸。這些海底光纜的供應和安裝主要由法國、美國和日本的公司主導。

               起初,中國公司曾成功進入全球海底光纜市場,但美國連續幾屆政府不斷設卡,依然將中國排除在大部分市場外。美國人為其行動提供了一貫的借口:降低間諜活動風險,避免沖突事件中戰略資產被破壞。

        雖然中國公司在涉及美國投資的亞太海底光纜項目中經常受阻,但他們也通過為其他合作伙伴建設國際光纜,來開辟新市場。當前,所有利益相關方正在盤算:在此背景下,應該如何管理海底光纜這個支撐全球互聯網的基礎設施?連貫東西的海底“互聯網大通道”,是否最終會面臨分裂?

               ▍“一個重大風險是全球將出現兩大互聯網陣營”

              2018年,亞馬遜、Meta(譯者注:Facebook母公司)和中國移動同意合作建設一條連接加利福尼亞至新加坡、馬來西亞和香港的海底光纜。但由于美國政府對該項目的阻撓,中國移動最終出局。2021年,Meta和亞馬遜重新申請該項目,這次沒有中國投資,也不連接香港,并被更名為Cap-1。

        然而,就在去年,即便這條長達1.2萬公里的海底光纜的大部分已經建成,Cap-1項目的申請還是被美國政府徹底駁回。據兩名知情人士透露,因為有項目早期曾涉及中國公司,美國政府據此提出安全關切。雖然Meta和中國移動沒有公開回應,亞馬遜也拒絕評論,但一個曾參與該項目的人表示:“已經有數億美元被扔進太平洋?!?

              過去五年來,隨著中美兩國的緊張關系升級,美方所謂“間諜風險”的擔憂加劇,美國政府正試圖打破當前互聯網海底光纜網絡的國際合作格局,實現相關領域的脫鉤。

        圖1:中美之間直接相連的IP網絡運營商數量

              在操作上,美國已成功阻撓中國成為全球海底光纜市場的主要參與者。根據咨詢公司TeleGeography提供的數據,在全球已知的海底光纜市場業務中,中國頭部供應商華海通信(HMN Tech)的裝機數僅占10%。與此同時,法國光纜制造商阿爾卡特海底網絡(ASN)占41%,美國公司SubCom占21%。

             《金融時報》采訪20多名行業高管,發現美國政府對中國供應商的封鎖,比想象中的更狠,甚至會插手美國壓根沒有直接參與的項目。高管們擔心,美國的做法可能導致全球互聯網瓦解,因為中國公司已經開始在其他地方建設自己的光纜網絡。

        圖2:法國、美國、日本和中國公司鋪設的海底光纜累計公里數(至2025年)

        *未包括涉及多個供應商的項目(總計27萬9000公里)。

             “目前的一個重大風險是全球將出現兩大互聯網陣營”,美國海軍分析中心的中國經濟政策專家April Herlevi表示,“雖然現在還沒有走到那一步,但我擔心事態正朝著那個方向發展?!?/span>

              包括巴基斯坦、沙特阿拉伯和俄羅斯在內的一些國家已經公開表態,他們有意建立更集中的互聯網基礎設施,以便其政府能夠更好地實施監管和控制,這對國家安全至關重要。

              不過,美國把中國趕出全球主干互聯網的企圖,也容易陷入困境。在日常維護和修復上,美國還依賴著中國的專業船舶。與此同時,新的分析顯示,即使中美減少直接的光纜路線,中美之間的數據流動,顯然比歷史上任何時候都要更多。

              ▍海面下的“冷戰”

             全球有500多條正在使用或計劃建設的海底光纜,它們負責運送99%的洲際數據,連接著全球約1400個沿?;?,傳輸著超過10萬億美元價值的金融交易價值。

             這些光纜由互聯網和電信公司的聯合建設,其承載的網絡服務則通過光纖帶寬轉售給全球各地的客戶。在這些光纜的傳輸下,一封電子郵件只需不到70毫秒(0.07秒)便可從倫敦發往紐約。相比之下,衛星通信能夠攜帶的數據量要少得多,并且發射和運行成本也高得多。衛星通信只占洲際數據傳輸的一小部分,并且在未來幾十年內仍將如此。

             多年來,海底光纜部門一直是由大國的國有電信運營商投資推動和主導,但在過去十年中,(美國)科技公司逐漸取而代之。在2016年至2022年間,谷歌、Meta和微軟等科技巨頭投資了約200億美元的光纜項目,占全球總投資的15%。在接下來的三年里,它們將再投入39億美元,占總投資的35%。這些科技巨頭也是光纜帶寬的大消費者,占當前帶寬使用量的三分之二。


        圖3:科技巨頭和電信公司占用的帶寬(單位:太比特/秒)

              在過去十年,在大洋彼岸的還出現另一個平行的故事。2015年,中國政府宣布了一項“數字絲綢之路”的戰略計劃,投資巨額資金支持發展中國家建設和拓展通信和電子商務能力,同時也換取外交影響力?;ヂ摼W光纜是這一“數字絲綢之路”的關鍵部分,并且該計劃與投資數千億美元的“一帶一路”倡議并行。

              彼時,中國電信巨頭華為,與總部位于英國的海底光纜安裝商全球海事系統有限公司(Global Marine)合作,共同成立合資公司華為海洋(Huawei Marine),在海底光纜市場上占據一席之地。根據邁克·康斯特布爾(Mike Constable)的說法,2019年時,華為海洋曾占據全球市場約15%的份額??邓固夭紶柎饲霸鴵芜@家中國最大海底光纜公司的首席執行官。

              但這是“地緣政治變得瘋狂”之前的事情了。2019年特朗普政府對華為實施制裁,華為迅速退出這家合資企業,而另一家更低調的光纜制造商亨通光電,則接盤購買華為海洋,并將其更名為華海通信(HMN Tech)。如今,華信科技新增的光纜供應只有兩條,計劃分別于2024年和2025年投入使用,僅連接中國與東南亞國家。

        圖4:主要國家提供或將提供的海底光纜項目數量對比

              2020年,美國政府還推出所謂“清潔網絡”(Clean Networks)倡議,實際上禁止美國與中國或中國香港之間新建直接的連接光纜。此前,Meta和Google建設的一條連接美國與中國香港的里程碑式光纜,也在施工已經開始后被美國政府封鎖。2022年,太平洋光纜網絡(Pacific Light Cable Network)啟用,但其服務的終點只能止步于菲律賓和中國臺灣。

              與此同時,對于華海通信的“投標機會開始顯著減少”,康斯特布爾介紹道。在2021年,迫于美國政府的壓力,世界銀行取消了其領導的連接三個太平洋島國的光纜項目,以避免華海通信能最終獲得該合同。去年,從東南亞到歐洲的1萬9000公里長的“Sea-Me-We 6”光纜項目的合作方,也在最后時刻由華海通信變為美國供應商SubCom。

        圖5:Pacific Light Cable Network(左)

        和Sea-Me-We 6(右)光纜項目

              根據與該項目密切相關的消息人士透露,該項目還將牽動兩個新的光纜項目,其中一個將連接歐洲與約旦,另一個將連接約旦與印度。因為來自美國的Google是主要投資方,華海通信甚至都沒有收到投標邀請。

        事實上,所謂“清潔網絡”倡議及美國對華海通信制裁的影響已經遍及全球,而且一些不與美國連接、沒有美國資金支持的光纜建設聯盟,也在排斥華海通信。

              “當你建設一條光纜時,你必須考慮你要面向哪些客戶。如果你想與谷歌、Meta、微軟這樣的超大規模公司合作,你必須考慮是否真的有必要采用中國設備”。即將建設地中海光纜的Unitirreno公司首席商務官克里斯·伯格曼(Chris Van Zinnicq Bergmann)指出,“鑒于當前形式,答案只能是否定的”。

              此外,在當前一個連接新加坡和泰國至印度的新光纜項目中,既沒有美國投資方,也不接觸美國領土,但考慮到此后美國的態度,也預計不會邀請華海通信參與投標;此外,在東亞另外兩個即將確定的光纜項目中,雖然沒有美國資金的明確參與,但投資方依然“決定不讓中國公司參與投標過程”。

              隨著全球大國博弈升級,尤其是領海爭端、鋪設和維修許可證延遲以及美國政府禁令等問題加劇,海底光纜相關公司正在積極尋找新的數據傳輸路線,離中國最近的幾個光纜聯盟(如Apricot、Bifrost和Echo)將通過新的路徑穿越新加坡、印度尼西亞、菲律賓和美國的關島,成為國際數據交通的意外中心。

              “全球互聯網的持續健康發展取決于數據在邊界間的自由流動,這得依靠值得信賴的電信基礎設施”。美國國務院的一位發言人向全球表明美國的立場,“各國必須優先考慮國家安全、數據安全和隱私,通過建立適當的政策和監管框架,全面排除不值得信賴的供應商,包括無線網絡、陸地和海底光纜、衛星、云服務和數據中心”。

               ▍中國轉變焦點

              盡管中國成為全球海底光纜市場主要競爭者的雄心受挫,但各方仍在努力獲得競爭優勢,例如將業務轉移到中國的商業和政治影響力能輻射的地區?;谥袊镜膬r格優勢,中國能夠拿到亞洲、非洲和拉丁美洲一些國家項目,尤其是在亞洲,對帶寬及光纜的需求增長速度,比世界上許多其他地區都快,中國電信、中國移動和中國聯通目前正在領導幾個大型光纜項目,包括連接中國與新加坡、日本的兩個項目。

              此外,中國在非洲和歐洲周圍的基礎設施建設多年來取得了成功。中國聯通是巴西與喀麥隆連接的5800公里長的Sail光纜的主要投資者,該光纜于2020年投入運營。中國移動也對連接非洲大片地區與歐洲的2Africa旗艦光纜貢獻重要作用,該項目于2020年開始施工,并有Meta和沃達豐(Vodafone)作為投資者。

              然而,如今中國公司還希望與西方集團共同建設光纜并將其連接到歐洲港口,其可能性已經顯著降低。業內律師表示,“美國‘清潔網絡倡議’的規定正變得越來越繁重和復雜,并且執行力度在加強”。不過,2022年啟用的一條連接巴基斯坦與肯尼亞,并經由肯尼亞連接法國的Peace光纜,完全由中國公司(包括華海通信)融資和建設,從而繞過了西方公司的邀請。法國總統馬克龍始終保持著對中國經濟和貿易利益的興趣。

        圖6:Sali,2Africa(左)和Peace(右)光纜項目

              “Peace項目實際上是從中國到歐洲的新數字絲綢之路”,一位大型歐洲電信公司的高管表示。他指出,這是中國選擇在沒有其他國際公司參與的情況下,獨立進行融資和建設項目的一個范例。雖然華海通信在技術質量的多個方面仍有不足,但其能夠以比競爭對手低20%到30%的價格,投標國際項目。

              與此同時,精明的投資者也已經意識到,他們可以邀請華海通信參加投標項目,但僅僅是為了壓低報價?!爸袊就焕脼閴簝r的幌子,因為眾所周知,中國人有非常強的進取心”。據行業消息來源透露,華海通信曾被邀請參加連接埃及與葡萄牙的Medusa光纜和連接肯尼亞與法國的Africa-1光纜進行投標,但最終都未被法國運營商ASN選中。

              中國還有其他手段可以用來對抗國際限制,并且重點加強對近海領土周邊海底光纜的保護。此外,中國也鼓勵在中國海域尤其是南海鋪設海底光纜的公司使用華海通信生產的光纜,并且委托三艘船專門用于敷設和維護光纜,以減少對外國供應商的依賴?!爸袊呀洺浞忠庾R到,自主建設光纜能力具有戰略重要性,其他國家無法依靠”,康斯特布爾指出?!澳虾J侵袊娛聭鹇灾凶铌P鍵的海域之一?;A設施的每一個環節和組成部分都必須受到控制”。

              當前,光纜敷設船每天可以敷設約200公里的光纜,而全球僅有約50艘船只能夠敷設和維護這些光纜。

        圖7:海底光纜敷設和維護的所需設備

               ▍所謂“間諜威脅”

              對于光纜易受間諜活動和破壞的擔憂,正日益加劇。一些國家對其領海采取更加保護性的措施,導致光纜敷設和維護的許可證領取遭遇延遲。行業高管表示,包括印度尼西亞和加拿大在內的幾個國家已經開始規定,只有特定船只和人員可以在它們的專屬經濟區內敷設和維護光纜。

             由于復雜而長期存在的維護協議,海底光纜這種最敏感、最關鍵的基礎設施往往只能由“相互競爭的國家”去修復。據了解,去年美國運營商AT&T和Verizon等擁有的一條重要洲際光纜出現故障,就是由中國工程師在一艘中國船舶上完成修復。同年,同一艘船在東海修復另一條故障光纜,該光纜由微軟和日本電信集團軟銀(SoftBank)部分所有。

              美國政府號稱,這些維護工作開展時,就是光纜生命周期中最容易受到黑客攻擊和損壞的時刻,因為有可能插入設備來捕獲或損壞數據。美國人認為在海上截取光纜非常困難,但可以在制造或修理光纜時,把數據提取設備插入中繼器,即連接不同光纜段,以實現信號在更長距離上傳輸的電子組件。

        圖8:海底光纜的結構

              “美國人對海底光纜故障和惡意破壞的擔憂,表明他們并不了解維護相關技術和市場的運作方式”。業內人士指出,美國一直想把全球海底光纜網絡進行分流,卻沒有考慮過,究竟是誰在維護和修復光纜。

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